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政府工作报告
——在锦州市凌河区第十七届人民代表大会第五次会议上
  • 信息来源:凌河区政府办
  • 发布时间:2017-01-03
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政府工作报告
——2016年12月26日在锦州市凌河区第十七届
人民代表大会第五次会议上
代区长 李清峰


各位代表:
  现在,我代表凌河区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2016年工作回顾
  2016年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结和带领全区人民,迎难而上,奋力拼搏,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持了健康平稳发展的良好态势。
  预计到年底,实现地区生产总值114.5亿元,固定资产投资额35.12亿元,公共财政一般预算收入4.85亿元,规模以上工业增加值4.1亿元,出口总额1350万美元,社会消费品零售总额140.5亿元,域外招商引资额25.8亿元,商品房销售面积24.4万平方米,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32065元和13606元。
  (一)抓优势谋突破,经济实力稳中有进
  产业结构优化升级。实施服务业提档升级工程,围绕商贸物流、文化(休闲旅游)创意、金融保险、电子商务“四轮驱动”,重点发展总部及楼宇经济,全区入驻楼宇经济企业138家、总部经济企业11家。深入推进“互联网+”建设,乐筹会电商网络平台、新未来便民服务平台、大商天狗、苏宁云商、小商品商贸交易平台异军突起,全区个人网络经营主体85家、网络商品交易及电子商务企业104家。三次产业结构调整为0.1∶45.8∶54.1。
  特色经济蓬勃发展。成功举办第十一届中国•锦州古玩文化节,地摊大集展位突破3万个,客流量突破35万人次,交易额超亿元,锦州古玩城被评为国家级文化产业示范基地及国家AAA级旅游景区。创新凌河夜市“3+1”管理模式,投入资金60万元安装“璀璨银河”灯幕,日均客流量突破4万人、交易额超150万元,凌河夜市成为辽西地区规模最大、档次最高的精品夜市。
  营商环境持续改善。稳步推进企业登记“五证合一、一照一码”,降低准入门槛,缩短审批时限,全区新发展各类市场主体3640户,同比增长28.6%。加大重点企业帮扶力度,走访驻区企业85次,解决问题28个。建立权责清单制度,加强事中、事后监管,公共服务流程不断优化。完成区公共行政服务中心搬迁,总面积达3800平方米,入驻部门16个,设立窗口38个,受理审批服务事项5万余件,办结率、满意率均为100%。
  (二)抓招商促落地,项目建设卓有成效
  招商渠道不断拓宽。深入开展“招商引资项目建设年”活动,先后赴北京、上海、江苏、广州等地招商12次,举办专题推介会5次,洽谈对接企业100余家,现场签订框架协议6个。举办“华侨浙商沪商凌河行”活动8次,中建总公司、葛洲坝集团、中冶集团等18家重点企业来我区洽谈对接项目50余次,签约落户企业63家。其中由国药集团、华信集团联合成立的锦州国建华信投资管理中心,基金总额达16亿元。成立凌河驻北京招商办事处,招商辐射效应不断放大。成功举办凌河区招商引资项目建设年首次集中签约暨创业创新先导区落成仪式,开创“大众创业、万众创新”良好局面。全年新引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目12个、3000万元以上项目12个。
  服务意识不断增强。建立项目管理台账,实行项目动态管理。制定重大项目推进计划,全程跟踪,定期通报,有效促进项目履约实施,竣工达产。落实“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的区领导包保责任制,推行“保姆式”服务,下移重心,靠前指挥。全年开展重点项目拉练8次,集中交办、分类破解重点项目难题15个。
  项目建设势头强劲。成功举行2016年重点项目开工典礼,全年重点推进项目79个,总投资552.4亿元,其中:新开工10亿元以上项目1个、亿元以上项目10个、3000万元以上项目7个。凤还朝、儒林宫馆、沈铁状元城等8个项目已竣工。茂业中心、百脑汇IT总部经济大厦、银河广场等10个项目全面复工。枫蓝购物中心、东晟花园C区、东湖天玺二期等18个项目开工建设。中环购物广场等3个投资10亿元以上项目及橡胶厂小菜厂改造等5个投资亿元以上项目已签约,正在组卷挂牌。锦州纺织厂地块改造、北山养老综合体等投资10亿元以上大项目正在积极洽谈推进。青橙社区、汽车技工学校等8宗地块挂牌出让,出让总价款5.31亿元。
  (三)抓资源筑基础,产业区建设稳步推进
  发展模式突破创新。深入实施园区管理体制改革,将街道办事处划归管委会管理。推进市场化运作,构建“管委会+公司”管理模式,成立锦州紫金建设投资发展有限公司。编制完成紫荆生态新区概念规划,规划面积17平方公里。完成1平方公里起步区基础配套管网规划及产业区村庄规划。
  基础设施日趋完善。自来水管网工程及供水穿河管线埋设工程全面竣工,满足起步区用水需求。投资500余万元的小凌河灌渠首段河道治理工程已完工。小凌河百股河口段河道综合治理工程可研审批前置手续基本就绪。投资3000余万元的紫荆二次变电站项目完成选址,已纳入省电力部门投资计划。百股河险工险段综合治理工程完成实地测量、踏勘,已委托葫芦岛水利勘测设计院设计。
  发展步伐不断加快。紫园生态农庄一期工程竣工营业。东晟花园C区项目开工建设。紫东天庭一期工程正在进行土地组卷挂牌工作。锦州铁道勘察设计院迁建项目完成初步规划方案。北山养老综合体项目正在编制可研报告及投资分析报告。辽西金属材料交易市场、紫荆新城等项目正在积极推进。
  (四)抓财源保运转,财政运行健康平稳
  征管力度不断加大。深入挖掘税源潜力,“金税三期”平稳上线。开展国地税“营改增”联合作战,完成增值税1.89亿元,同比增收6065万元。加强以审计、执法为重点的税务稽查和协税护税工作,开展房屋开发、建筑安装等重点税源企业欠税清查,入库税款1208万元,做到依法征收、应收尽收。
  财政管理科学精细。深化财政体制改革,实行预算单位分类管理,财政运行效率有效提高。继续提升财政资金使用效益,严格“三公”经费管理,集中财力保工资、保运转、保民生,确保刚性支出及社保基金及时足额发放。全年民生支出达4.74亿元,占财政总支出的75.8%,同比增长10.5%;“三公”经费支出同比下降19%。
  政策资金争取到位。深入贯彻落实国家新一轮支持东北振兴战略和稳增长各项政策,找准突破点和结合点,紧盯上级政策动向,全力做好“三争”工作,积极争取棚户区改造贷款、社区建设、服务业发展、项目政策扶持等各类资金5亿元。
  (五)抓统筹优环境,城区面貌持续改善
  棚户区改造深入推进。分期实施5个地块88.2万平方米的棚户区改造工作,惠及居民9400余户。菊花里、新制北里棚改项目农发行贷款3.97亿元已获批准。百官村屯改造项目开工率实现100%。新制北里、北山里、铁新南里等3个棚改项目调查摸底工作基本完成。
  城市管理规范有序。落实城市网格化管理工作责任,建立部门联动机制,受理各类投诉923件次,解决率、满意率均为100%。投入1400万元,完成70万平方米的老旧小区整治任务。投入350万元,为155个非物业小区(组团)安排清扫保洁、垃圾清运人员226名。投入110万元,完成解放路、云飞街居民住宅楼楼型灯亮化工程,五光十色扮靓城市夜景。
  专项整治成效凸显。组织开展“松坡路环境专项整治行动”及“小街小巷专项整治行动”,更换新型白钢勾臂式垃圾箱20个,打造小街小巷整治示范街路33条。累计清理流动商贩1700余人次,取缔占道经营商户196家,清运垃圾2500余吨。加大违法违章建筑整治力度,依法拆除新增各类违章建筑82个。
  生态环境持续改善。深入实施蓝天工程,开展环保违规建设项目清理整治,取缔违规企业6家。开展大气污染治理行动,取缔区域内10吨以下原煤散烧小锅炉89台、工业锅炉6台,秸秆禁烧继续保持“零火点”。推进美丽乡村建设,金屯、百股两村新增路灯173盏、垃圾点45个、文化广场5个、健身器材75套、文化墙1500米,环境质量有效提升。
  (六)抓实事惠民生,社会事业全面进步
  民生实事全面完成。新增就业岗位6000个。完成区域内10吨以下燃煤小锅炉取缔工作。高标准幼儿园项目全面开工建设。重庆路小学操场改造如期完成。天网视频监控系统投入使用。
  社会保障稳步提升。完成城乡低保提标工作,城市低保救助标准调增到每人每月550元,农村低保救助标准调增到每人每年3942元,全年累计发放救济金3456万元。加强廉租住房管理,发放租赁补贴18.93万元。开通劳动仲裁“便民通道”,劳动用工备案率达100%。完善区、街、社区(村)三级食品安全工作体系,排查食药及保化品生产经营单位5563户,全面完成食品药品安全专项整治年目标任务。加强病死畜禽无害化处理工作,畜产品安全继续保持零事故。加大价格监管力度,市场、价格秩序逐步规范。优抚、优待资金发放到位,实现省级“双拥模范区”四连冠。
  科教文卫蓬勃发展。申请发明专利55件,技术合同成交额1.1亿元。基础教育年活动有序推进,云飞小学改建省级五星标准公办幼儿园工程正式启动,“三通两平台”建设全面完成,凌河基础教育领航辽西。稳步实施文化建设年活动,完成72个社区书屋建设,藏书量达15万册。基本公共卫生项目服务质量和管理水平有效提升,实现项目目标人群全覆盖。
  社会环境安全稳定。落实“党政同责、一岗双责”,深入开展安全生产百日整治行动,强化重点领域和行业的安全生产隐患排查,连续10年保持安全生产零事故。落实领导接访制度,加大信访调处力度,全力推进第一批16件历史遗留信访案件的化解工作。“六五”普法全面完成,调委会实现全覆盖。进一步完善立体化治安防控体系,组建合成警务作战平台,全年治安案件立案2535起,同比下降7.11%;刑事案件立案810起,同比下降21.21%;命案侦破率达到100%,连续三年被评为省平安示范区。
  此外,外事、侨务、民族、宗教、档案、人防、武装、国防教育、残疾人、妇女儿童等项工作都取得了新成绩。
  (七)抓作风重效能,自身建设不断增强
  理想信念更加坚定。扎实开展“两学一做”学习教育,深入贯彻学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以党章为根本遵循,以辽宁拉票贿选案为镜鉴,切实抓好中央巡视组“回头看”反馈整改落实及凌河区执行中央“八项规定”情况大检查,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策在凌河落地生根。
  法治建设严格规范。坚持依法行政,出台《区政府党组决策议事规则》,严格履行决策程序。推进“阳光政务”和政府采购,杜绝“暗箱操作”。完善涉企执法检查制度,全面规范行政执法行为。圆满完成金屯村、百股村换届选举工作。创新绩效考评体制,实现“督考合一”,激励约束作用更加凸显。推进政府职能转变和政府机构改革,承接权限11项,组建区经合局及区商务局,完成公车改革工作。
  行政效能稳步提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议35件、政协委员提案31件,见面率、答复函规范化率、办复率和满意率均为100%。发挥“窗口”作用,全面启动政府网站改版升级工作。创新政务公开方式,拓宽政务公开渠道,政府公信力、办事效率、工作透明度得到有效提升。整合固定电话、网络、手机诉求平台,受理投诉1005件,回复率94%、满意率99%。民心网受理投诉532件,获25星件1件、20星件1件、5星难件10件、5星普通件262件。
  廉政建设深入推进。落实全面从严治党主体责任,自觉履行“一岗双责”。加大机关作风专项监察和执纪监督问责力度,严肃查处各类违反行政纪律案件,行政处分7人。充分发挥审计公共财政卫士作用,依法进行财政预算审计、专项审计、建设项目审计和领导干部经济责任审计34项。认真贯彻中央“八项规定”、省《实施细则》、市《执行细则》及凌河区党员干部“十不准”纪律要求,公务用车、办公用房、政务接待等更加规范,政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。
  各位代表,过去一年取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果;是区人大、区政协监督支持的结果;是社会各界关心帮助的结果;是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部、职工,特别是驻区企业、光荣的纳税人致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心支持凌河区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展还面临一些困难和问题,主要表现为产业结构仍不够合理,经济总量不大;增支因素增多,刚性支出压力较大;中央商务区的辐射作用不强,现代服务业发展仍处于起步阶段;城市管理水平有待进一步提高;政府职能转变有待进一步深化等。对于上述问题,我们高度重视,并将采取有效措施,全力加以解决。
  二、2017年工作任务
  2017年是本届政府的收官之年,更是加快辽西区域中心城市功能核心区建设的关键之年。新的一年,我区经济运行的形势将更加严峻,承担的责任将更加重大。但是,我们也欣喜地看到,我区已经具备许多应对挑战、实现平稳快速发展的有利条件。近几年来,区委、区政府注重打基础、蓄后劲,一批重大项目已成为加快发展的新动力,知名的教育品牌、厚重的文化底蕴、富足的人力资源、优越的区位条件,正在逐步显现加快发展的新优势。特别是区第十次党代会提出的打造“辽西区域中心城市功能核心区”的目标,开启了凌河振兴发展的新篇章。只要我们充分准备,科学研判,积极应对,就一定能够变挑战为动力、化困难为机遇,全面推动凌河的新发展。
  2017年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,遵循“四个着力”要求,牢固树立新五大发展理念,紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量与效益为中心、以供给侧结构性改革为主线、以保障和改善民生为根本,深入实施“五大功能”强区战略,确保经济持续健康发展和社会和谐稳定,为加快建设辽西区域中心城市功能核心区而努力奋斗!
  2017年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长6%以上,固定资产投资额增长12%,公共财政一般预算收增长5%,社会消费品零售总额增长7%,出口总额增长5%,城镇和农村常住居民人均可支配收入增长7%。
  确定以上指标增速,既整体考虑与“十三五”规划和区委十届三次全会总体目标相衔接,又体现当前实际和发展预期,力求保持经济增长的合理性和稳定性。在具体工作中,我们将向更高的目标努力,力争实现更好更快发展,确保主要经济指标总量保持在全市应有位次、增幅不低于全市平均水平。
  实现今年的发展目标,需要全区上下团结一心,迎难而上,真抓实干,付出更加艰辛的努力。我们要重点做好七个方面工作。
  (一)以“五大功能”为引领,强力推进服务业提档升级
  夯实发展基础。继续做好百货大楼AB座、千盛购物广场、大商家乐汇、大商城市生活广场的跟踪服务工作,以大商家乐汇转型发展为牵动,不断放大辐射带动效应,鼓励百货商场向主题化、精品化、时尚化发展,向生活配套、娱乐休闲发展。加快群光汇百货、茂业百货、大润发旗舰店、枫蓝购物中心等服务业项目建设进程,确保项目早日竣工营业,实现商业多样化发展。
  打造业态特色。将发展特色街区作为产业升级、商业转型的新渠道,重点培育中央大街购物商业街、解放路金融服务街、上海路文化教育街、南阳路美食街、南宁路夜市小吃街等特色街区,促进人流、物流、资金流的有效集聚。推行“旅游+”管理模式,依托锦州古玩城、辽沈战役纪念馆、紫园生态农庄、东湖公园、凌河夜市等人文及自然景观,实现旅游与经济、文化、生态的全融合、全覆盖,拉长旅游产业链条,加大旅游收入对财政的贡献率。
  创新发展模式。以凌河创业创新先导区及凌河电商基地为依托,全力加快创新孵化平台建设。以大商天狗、苏宁云商网购平台为基础,筹备组建电商网购市场,促进大型实体店线下体验与线上交易的充分融合,力争全年网上交易额突破10亿元。积极发展楼宇经济,重点围绕茂业中心等4个总部经济大厦,积极引进电子商务、“互联网+”等新兴服务业企业及区域性总部基地入驻,打造凌河经济新的增长极,全年引进楼宇经济企业50户以上。
  (二)以资源优势为依托,强力加快对外开放步伐
  化资源为商源。围绕“一纵三横一区”发展格局,深入挖掘锦凌同城、企业改制、文化教育、沿河环境等政策及资源优势,把辖区内可利用的资源变成商源包装推介出去,拓展商业地产、产业区建设、现代物流、文化旅游发展空间,重点包装北山养老综合体、锦州纺织厂、锦州热电厂和紫荆产业区等20个招商引资精品项目。全年新引进10亿元以上项目5个、亿元以上项目15个、3000万元以上项目20个。
  优环境提效能。强化行政审批制度和商事制度改革,不断简化审批服务流程。从项目洽谈、论证、申报、落地到达产、开业进行全程跟踪服务,以优质服务提高办事效率,打造省内一流软环境。对新开工、拟开工项目要帮助企业完善前期手续;对在建商业项目要帮助企业二次招商;对即将完工项目要帮助企业解决遗留问题,确保项目早竣工、早见效。
  抓机遇促发展。要以提高招商引资成功率为出发点,“走出去、请进来”,以招大引强为目标,积极开展各类专项招商活动。积极发挥驻北京及上海招商办事处的“桥头堡”作用,广泛收集投资项目信息,推进专业招商与市场化招商的有机结合。全年包街领导每人组织开展各类招商活动不少于5次,全区组织各类招商活动不少于60批次,洽谈项目不少于30个。
  (三)以项目建设为抓手,强力筑牢经济发展根基
  健全机制抓管理。继续实行区领导包保重点项目责任制,狠抓项目主体责任落实,形成重点项目区领导、区直部门、街道和项目单位合力攻坚的良好局面。深入落实《凌河区项目管理办法》,将重点项目列入年度单项目标考核,实行月调度、月通报,区委区政府督查室跟踪检查督办,加快推动项目建设。
  突破瓶颈促落地。围绕项目推进中存在的规划、土地、房屋征收等一系列问题,主要领导要牵头,相关部门要积极配合,形成工作合力。要以超强的责任感、勇于担当的精神,直面问题,个个击破。要加强队伍建设,强力加大已签约项目及棚户区的征收净地工作力度,为项目土地挂牌出让、开工建设提供坚实保障。
  咬定目标抓建设。茂业中心、百脑汇IT总部经济大厦、大润发旗舰店等项目要竣工开业;大连港总部经济大厦项目要全面复工;中环购物广场、湖畔观邸、中广文化体验式综合体等10个项目要开工建设;锦州纺织厂地块改造、锦州热电厂地块改造等重大项目要实现签约;航海仪器厂、原物资调剂市场B地块等10宗地块要完成土地挂牌出让。重点抓好锦州市医疗健康产业基金投资的北山养老综合体和锦州二医院迁建项目。继续推进菊花里、新制北里等棚户区改造项目。全面完成市委市政府下达的“招商引资项目建设年”任务指标。
  (四)以园区建设为载体,强力打造发展前沿新高地
  坚持规划先行。开展园区建设年活动,继续完善和提升紫荆产业区功能,重点完成17平方公里概念规划、1平方公里起步区基础配套管网规划及产业区村庄规划的报批工作。
  强化土地收储。筹措资金,推进1平方公里起步区存量土地收储工作。借助锦州紫金建设投资发展公司平台,探索PPP合作模式,多方位拓宽投融资渠道,破解园区发展资金难题。
  完善设施配套。启动紫荆二次变电站建设,保障城区东部用电需求。推进起步区供热、燃气、污水等市政配套管网建设,力争园区实现“七通一平”。积极配合市政府做好大外环工程建设工作。
  加快项目推进。东晟花园C区项目实现主体完工。紫东天庭一期项目完成土地挂牌出让。小凌河综合治理工程启动堤坝建设。北山养老综合体项目完成土地调规、农转用报批工作。思凯农副产品物流园项目解决土地闲置、股权调整问题,尽早开工建设。
  (五)以开源节流为重点,强力提高财政保障能力
  多措并举抓征管。继续提高办税服务质量,打造国税、地税“同城通办”品牌,提高征管质效。加强重点税源企业跟踪服务,依法规范税收征管,确保应收尽收。
  盘活资产固财源。做好闲置土地再利用,重点推进锦州纺织厂等改制企业土地变现工作,有效缓解财政资金压力。积极招商引资上项目,培植新的经济增长点。确保签约项目尽快开工建设,形成税收,加大项目税收对财政的贡献率。
  优化支出降成本。继续以保工资、保运转、保民生为目标,规范政府采购流程,压缩“三公”经费,降低行政运行成本。加大向教育、医疗卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜力度,重点解决事关群众切身利益的突出问题。
  争取政策促发展。吃透中央7号文件、国务院62号文件精神,用足用好支持政策。进一步强化与上级部门的沟通联系、深度对接,准确把握上级资金投向,争取支持最大化。全年“三争”资金较同期要有大幅度增长。
  (六)以改善民生为根本,强力提高居民幸福指数
  全面发展社会事业。加大科技项目申报力度,积极争取政策资金扶持。全面完成基础教育建设年各项任务,确保凌河教育在辽西地区继续保持领先。落实文化建设年要求,建设图书借阅网络平台,推进文化体制机制创新。借力非遗文化资源传承优势,举办凌河区首届年俗文化节,打造大商购物街、年货大街、年俗文化街,全力助推节日经济发展。启动公立医院综合改革,继续提高新农合筹资标准。提高人口素质,改善人口结构。扩大社会保障覆盖面,实现应保尽保。全面落实优抚安置政策,提高优抚群体服务保障水平。筹建凌河区城市管理指挥中心,着力提升城市精细化管理水平。配合市政府做好徐州街道路打通及广州街跨小凌河大桥建设工作。做好大气污染治理工作,有效提升辖区生态环境,迎接国家级环境大检查。
  全力维护社会稳定。开展社会矛盾纠纷摸排化解工作,严格控制越级上访数量,坚决防止群体性事件发生,重点做好第二批涉及我区的18件历史遗留信访案件的化解工作。加大宣传力度,落实“七五”普法规划,实现法律援助应援尽援。完善立体化社会治安防控体系建设,提高社会力量参与度。加强病死畜禽无害化处理工作,建立无规定动物疫病区远程培训系统。深化“五证合一”、“先照后证”登记制度改革,加强食品、药品及特种设备的安全监管。落实“两个主体”责任,继续保持安全生产零事故。
  办好民生10件实事。云飞幼儿园9月1日建成开园。规划新建1所幼儿园。采取集团化办学模式,在解放东路规划新建1所小学。办好第十二届中国•锦州古玩文化节。新增就业人数1800人。完成残疾人家庭无障碍改造80户。建设南阳路美食街。实施小街小巷建设工程,打造示范街路50条。完成10吨以下工业锅炉及供暖锅炉改造工作。开展百股河险工险段综合整治,确保安全度汛。
  同时,继续做好物价、民族、宗教、档案、人防、国防教育、妇女儿童等各项工作。
  (七)以提高效能为目标,强力加强政府自身建设
  从严治党,永葆政治本色。切实加强政府系统党建工作。认真落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、区党代会精神,不断增强“四个意识”,严肃党内政治生活,强化党内监督制度,切实承担起全面从严治党的主体责任。
  依法行政,建设法治政府。坚决执行《区政府工作规则》,切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督和舆论监督,加强财政、审计、监察等内部监督,扎实推进政务公开及信息网络化,提高信息公开的权威性和影响力,促进政府施政更加公开、透明。
  规范务实,建设高效政府。切实改进文风、会风,压缩会议、精简文件,推动作风建设常态化。以服务基层、服务企业为出发点,加强服务窗口建设,多办民生实事。搭建银企对接平台,推动“银政企保”合作,拓宽企业融资渠道。发挥民心网及诉求平台作用,集民意、汇民智、解民忧。加大督查考核和行政问责力度,强化制度刚性约束,确保各项工作落到实处。
  遵规守纪,建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线,继续压缩“三公”经费支出。强化财政审计和经济责任审计,健全完善审计整改工作问责制度。坚持以正风肃纪为抓手,以制度约束为重点,严格落实党风廉政建设“两个责任”。坚持“一岗双责”,加大源头治理和违法违纪案件查处力度,促进干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,实干成就事业,奋斗铸就未来。让我们在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的鼎力支持下,紧紧依靠全区人民,以更加振奋的精神,更加扎实的举措,更加务实的作风,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,为加快建设辽西区域中心城市功能核心区而努力奋斗!


名词解释


  1.“互联网+”:2015年3月5日,在十二届全国人大三次会议上,李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。
  2.凌河夜市“3+1”管理模式:安全、秩序、卫生加亮化。
  3.“五证合一、一照一码”:2016年6月30日,国务院办公厅发布《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》,从2016年10月1日起正式实施。将由工商、质监、国税、地税、人力社保、统计等部门分别办理、各自发证(照),改为申请人“一表申请”,工商部门统一收件,质监、国税、地税、人力社保、统计部门并联审批,统一核发加载注册号、组织机构代码、税务登记证号(纳税人识别号)、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照(正副本),审批时限由原来的20多个工作日缩短为2个工作日。
  4.“大众创业,万众创新”:李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上最先提出。2015年李克强总理在《政府工作报告》中再次提出推动大众创业、万众创新,既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
  5.“金税三期”:金税工程是经国务院批准的国家级电子政务工程,是税收管理信息系统工程的总称。自1994年开始,历经金税一期、金税二期、金税三期工程建设。
  6.“营改增”:是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。
  7.“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
  8.“三争”工作:具体指争取项目、争取资金、争取政策。
  9.蓝天工程:应对雾霾天气,改善空气质量,辽宁省政府提出,在辽宁全省实施蓝天工程,主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警等6项主要措施。
  10.天网监控视频:是指在城市的主干线安装摄像头,用来监视道路安全、城市治安以及整顿和打击犯罪活动的摄像头。
  11.“三通两平台”:2012年9月5日刘延东副总理(时任国务委员),在全国教育信息化工作电视电话会议上提出:要以建设好“三通两平台”为抓手,也就是“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
  12.立体化治安防控体系:2015年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》,具体是指以维护治安秩序和公众安全感为目标,以公安机关为主体,以政府有关部门和社会力量为依托,以广大人民群众积极参与为基础,科学整合、有效利用警力和社会资源有机结合、综合运用防范、控制、打击、管理、服务等各种措施手段,对社会治安实施全方位、立体化动态防控的一项系统工程。
  13.“两学一做”学习教育:为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,保持发展党的先进性和纯洁性,党中央决定,2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。
  14.“四个意识”:2016年1月29日,中共中央政治局召开会议,首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。
  15.“阳光政务”:以建立大厅为契机,从建立健全制度入手,促进行政审批服务依法、公正、透明、高效。
  16.“五位一体”总体布局:党的十八大提出,建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”总体布局。
  17.“四个全面”战略布局:是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容,即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
  18.“四个着力”要求:习近平总书记在长春座谈会上发表重要讲话,纵览东北地区振兴发展的历史与现实,明确提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求。
  19.“新五大发展理念”:2015年10月召开的党的十八届五中全会提出,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
  20.“五大功能”强区战略:区十次党代会工作报告中提出了深入实施“五大功能”强区战略,即:强化商贸辐射功能,做强传统服务业;强化创新驱动功能,做活新兴服务业;强化文化承载功能,做新文化旅游产业;强化金融服务功能,做大金融服务业;强化生态宜居功能,做优房地产业。
  21.“辽西区域中心城市功能核心区”:区十次党代会上确定的凌河区未来五年发展目标。
  22.“旅游+”:最先由北京伯联顾问于2015年5月首次提出,是将旅游的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升其他产业的创新力和生产力,形成更广泛的以“旅游+”为先导的各项经济建设新常态。
  23.“一纵三横一区”:区十次党代会上确定的发展格局。一纵,即中央大街;三横,即沿小凌河一线、松坡路、解放路;一区,即紫荆产业区。
  24.锦凌同城:市十二次党代会提出的加速推进主城区南扩东进,实施锦州市区、凌海同城化。
  25.商事制度改革:党的十八届三中全会决定对商事登记制度进行改革,由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
  26.七通一平:建筑行业术语,指的是土地在通过一级开发后,使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整的条件。
  27.“同城通办”:是指在原有市区范围通办模式的基础上,对部分涉税业务在全区范围内实行“同城通办”,纳税人可以不受经营地点和所属主管国地税机关的限制,在全区范围内任一办税服务厅办理相关涉税业务。
  28.中央7号文件:2016年2月6日,中共中央、国务院出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。
  29.国务院62号文件:2016年11月1日,国务院发布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。
  30.无规定动物疫病区:是指在规定期限内,没有发生过某种或几种疫病、同时在该区域及其边界和外围一定范围内,对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药(包括生物制品)的流通有效控制并获得国家认可的特定地域。
  31.“先照后证”:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)的要求,公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批,各地工商部门一律不再将其作为登记前置,申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照,取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。
  32.“两个主体”责任:政府是安全生产的监管主体,实行行政首长负责制;企业是安全生产的责任主体,实行法人代表负责制。
  33.“银政企保”:搭建银行、政府、企业、担保公司交流平台,建立融资担保体系,重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。
  34.党风廉政建设“两个责任”:2013年11月,党的十八届三中全会提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

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